在工商行政执法的过程中，单一采取行政处罚的方式容易引起行政主体与行政相对人之间的冲突，影响执法成效。在这种情况下，行政指导以其柔和、灵活的方式，成为行政处罚的有效补充，两者相结合，能产生相得益彰的效果，有利于实现行政管理的目的。 本文通过文献研究、比较分析、案例分析、实证研究等方法，介绍工商行政指导的基本概念及实际运用情况，分析其实施过程中存在的问题和成因，并寻求完善的对策。全文引用广州市工商局运用行政指导的案例，首先分析工商行政指导的定义，并通过比较，分析其特征。接着，介绍工商行政指导的现状，包括其法律规定、运用类型及特点。尽管工商行政指导的实施收到良好的效果，但仍然存在着法律规定不完善、缺乏法律程序和救济等客观法律方面以及对行政指导运用不充分、运用范围扩大化、变相强制、指导错误等主观运用方面等问题。本文试图从主观与客观、理论与立法上探讨成因，并研究完善工商行政指导的对策。一是以丰富内容为目的完善实体法规范；二是以规范行为为目的建立程序法规范；三是以保障权利为目的建立救济制度；四是以正确实施为目的完善管理制度。