当前，沉重的村级债务已成为制约陕西社会主义新农村建设、困扰农村基层组织运行、影响农村社会稳定的突出问题。本文正是在这一背景下，对村级债务的形成机理进行了尝试性的探讨，以期找到问题的症结所在，为决策者提供理论依据。文章以对陕西省L县进行实地调查为基础，采用个案分析法，在对村级债务的规模、结构、成因以及化解措施的分析中，运用了大量的统计数据和调查资料进行实证分析，为理论归纳与分析提供了有力支持。文章以农村村级债务为分析视角，构建了一个系统分析框架，这对于目前村级债务研究零散和非系统的现状将是一个很好的改善。而且，本文的研究对于村级债务成因的分析、防范和化解路径选择都具有十分重要的现实指导意义。本文首先回顾了国内外对村级债务的研究现状，提出了发达市场经济国家地方政府融资体系值得借鉴的几个共同特征，并从村级债务形成的几个主要阶段、现状、成因、治理措施、债务清偿的可选路径等几个方面概括了国内的研究进展情况。文章在对村级组织和村级债务进行了界定和分析的基础上，对村级债务调查的总体情况进行了阐述。介绍了全国以及陕西村级债务情况，并根据实地调研资料，对调查区域的经济状况、债务规模和结构、债务成因进行了分析，揭示了沉重债务的影响和危害，指出村级债务不只是局部地方的特殊问题，而是一个普遍问题，负债规模庞大，结构复杂，必然对社会主义新农村建设形成严重制约。文章分析了村级债务的理论成因，指出存在地方公共物品供给层次主体错位、村级组织制度安排缺陷、配套制度变迁相对滞后、代理问题催生债务、基层政府的“诺斯悖论”。文章介绍了陕西村级债务化解的具体实践，并采用福利经济学的效用分析框架，针对村级债务受益对象的不同，提出了防范和化解债务的相应措施建议，指出要出台分类化解债务政策规章、建立和完善各级政府政策性债务偿还机制、赋予村级组织相应财权、建立科学的政绩考核机制、实行债权债务重组、妥善处理农户个人负债等。同时，也要完善一系列配套措施：建立财政支农资金投入稳定增长机制、推进基层民主建设、精简基层政权、完善分税制财政体制。文章在得出几点结论的同时，也确定了进一步研究的方向。第一，村级组织究竟应该具备什么样的公共管理职能，这些公共管理职能应以什么样形式的收入来保证。第二，如何完善农村干部的激励与监督机制，克服干部行为的短期化。