在县域经济高质量发展的战略背景下,学界普遍认为地方主导产业发展是撬动地方经济社会发展的支撑点,也是实现强县富民的坚实力量。既有关于地方主导产业的研究,通常将眼光投向经典的成功案例,而较少关照那些“非成功”案例。笔者认为主导产业的发展是地方政府行动逻辑与宏观政策综合驱动下的成果,成功的案例固然有其借鉴意义,但是不具备完全复制的可能性,从失败之中寻求问题的共通性,将主导产业的发展放在具体的时空维度加以分析,这种持续反思与优化的模式是探寻产业发展捷径的应有之义,也更具现实意义。上世纪80年代,中国进行了改革开放,以经济发展为中心成为中央及地方政府的首要政治任务。2008年,河南省提出了工业强省的目标,要求各地发展一批产业集聚区,形成可以带动经济发展的主导产业群。T县是一个农业县,为了实现经济的赶超,在上级的政治压力和自身的发展意愿驱动下,依托本地电动车组装企业,确立了以电动车生产加工为核心的主导产业。为了提升产业竞争力,T县制定了一系列以土地、税收等产业发展优惠政策,短时期内产业实现了快速发展。“强激励”的产业政策也为发展埋下了隐患,政府陷入了税收困境,电动车市场也逐步饱和,由于低速电动车的安全隐患等因素,国家始终没有出台相应的产业标准,低速电动车面临着被市场淘汰的风险。综合因素影响下,电动车企业纷纷倒闭退出,产业以失败告终,T县自此陷入发展困境。本文以T县电动车产业由盛转衰的发展历程为典型案例,笔者通过查阅大量T县电动车产业发展文件资料,访谈相关人员,围绕着地方主导产业为何走向没落这个核心问题,以“官场与市场”逻辑框架为基础,分析产业如何快速发展?最终又为何走向没落?分析指出,产业发展的内生动力和外生动力两个方面形成了产业发展的动力机制,地方政府间竞争的“囚牢效应”,政策缺失与侥幸心理,政企间的碎片化合作,以及地方政府决策者的能力与权力的不对等四个维度造成了主导产业的失败。最后,笔者从实践方面总结了产业兴起的经验:一是紧抓发展机遇;二是积极对上争取;三是高位推动发展。同时,梳理了失败的教训:一是政策激励要精准不能“雨露均沾”;二是政府监管要严格必须“一视同仁”;三是产学研协同创新还须“久久为功”。同时,提出了产业发展的相关建议:要找准政府在主导产业发展中的定位。一是定位宏观调控,扮演好“战略家”的角色;二是统筹区域协调,扮演好“外交家”的角色;三是规划资金扶持,扮演好“服务者”的角色;四是明确奖惩制度,扮演好“裁判员”的角色。通过从理论层面回应林毅夫和张维迎的论战,认为在不发达地区,政府的有效的干预可以刺激市场的发展,但是要定位好自己的角色,掌握好“度”这个核心的问题。当然,在市场经济发展较为充分的地区,政府更主要的职能还是要发挥好服务和监管的职能,通过改革的手段,适应时代的发展,赋予市场更多的活力和创新动力,为市场主体提供更多的便利条件,降低运营的行政成本,以此实现资源的优化配置。