公共项目是国家提供公共服务，完善城市配套，提高国民生活质量的重要保障和手段。并且公共项目当中所涉及的大型基础设施建设，往往困难且复杂，项目各方容易出现争议、矛盾，从而影响项目的投资、进度等关键因素的控制，其契约履行情况需要新的思路及方法加以解决。本论文的研究目标，旨在针对项目各方之间存在的冲突，分析工程项目建设过程中项目参与各方所签订的正式契约的作用和局限。首先，肯定项目的投资、进度、质量等目标需要通过正式契约条款予以规定。但同时，由于人的有限理性，使正式契约的拟定、执行具有一定难度，相关各方之间的沟通过于分散，难以形成有效的协调，从而造成契约各方之间关系僵化。由此从改进契约各方关系，将对抗转为合作的角度切入，研究改善契约履行过程和最终目标实现的方法。本文针对公共项目所具有的特性，首先从理论上分析了正式契约在项目建设实施过程中的主导地位及其不足之处，提出关系契约对正式契约的辅助和补充作用，结合现有的项目建设合作模式的分析，提出运用关系契约理论构建建设合作机制的思路；其次，结合以上理论分析，提出在关系契约的辅助下构建建设合作机制的基本流程，并认为合作机制得以成功的前提在于项目参与各方应当抱有基本的合作态度，由此提出项目参与各方的选择机制；再次，分析正式契约与合作协议在特征、内容、作用等方面的区别，构建合作协议的基本框架，确定契约参与各方在工程项目上的共同目标、沟通协调方式、途径和行为规范等，明确合作协议的纲领性、指导性作用；第四，针对合作机制管理维护的关键因素，分别对信任、沟通和学习机制的建立进行了分析、论述。最后，对论文的研究成果和创新点进行了总结并且指出了本文的局限之处和需要进一步研究的问题。