公共企事业单位“参照执行”的规定属于《政府信息公开条例》附则中的部分,要解析该条文的含义,才有助于公共企事业单位的信息公开工作的执行。三个方面的理解,是该条文的突破口,同时也是公共企事业单位信息公开的法律适用依据。首先,公共企事业单位的主体资格问题,将其纳入行政主体理论之中,有很多种方法,包括立法的方式,也包括司法案例的方式,但最根本的在于“行政主体”理论的重构,以“公务分权”为基础的行政主体理论包含公共企事业单位,使其公共利益相关行为纳入行政法的规制范畴。其次,公共企事业单位毕竟具有市场主体的性质,只有将“公共职权行为”纳入行政法,并归入行政诉讼的受案范围才不会影响其行为效率。最后,也是最重要的一部分即“参照执行”的理解,不仅区分于“参照规章”和“应当参照指导性案例”中的“参照”,而且应当提供可操作性的参照执行标准。本文将“参照执行”分为四种不同方式的参照：对基本条款的应当适用权,对信息公开的程度不同,对具有行业特征的方面的信息公开权,以及对不具有行业特征方面的“适当扩张解释权”。另外,参照执行的不适用情形也是对“参照”理解的重要方面。三个要素的解读,从主体、行为以及结果的完整法律规则逻辑上给予分析,以期理解公共企事业单位的信息公开参照执行条款的内涵。