起源于上个世纪90年代后期的我国土地储备制度是我国经济体制改革大背景下城市土地管理领域开创的一项制度创新，它是在我国土地使用制度改革、土地市场的发展及国有企业改革过程中应运而生的一种土地管理制度。在中央政府的大力推动和地方政府增加地方财政收入双重驱动下，城市土地收购储备制度发展迅速，到目前为止，全国已有近1300个城市相继建立了城市收购储备制度。城市土地储备制度的建立，产生了良好的社会效益和经济效益，对于规范和培育土地市场、增加政府的财政收入、促进城市规划的合理实施等都具有十分重要的意义。 同时，作为一项新生制度，当前城市土地收购储备制度的理论研究和实践尚处于起步阶段，缺乏深入系统的研究，导致各地城市土地储备制度的运作模式、运作效果不一，实施过程中存在着法规不配套、机制不健全等问题，从而影响了城市土地储备制度的运作、发展和规范。为此，有必要在客观上深入的探讨和研究这些问题，分析产生的深层次原因，研究在现行条件下可行的解决途径及进一步规范和发展的方向，通过理论指导和实践探索相结合来完善城市土地收购储备制度。 本文首先在综合分析国内外土地收购储备制度研究进展基础上，综合运用土地市场理论、市场失灵理论、政府失灵理论、政府经济学理论、产权理论和制度变迁理论等经济理论，提出了土地收购储备制度的理论依据；其次，分析海外土地收购储备制度实施的背景、运作模式和实施效果，得出了海外土地收购储备制度实践对我们的启示；然后，对我国现有的三种土地收购储备典型模式进行多方面的比较和分析。最后，以杭州市为典型案例，从理论和实践两个角度分析了政府主导型土地收购储备模式的必要性，然后从机构、运作程序、配套政策等方面提出如何构建政府主导型土地收购储备制度，在对土地收购储备制度进行了绩效分析后，针对杭州市土地收购储备制度实践中暴露出来的问题和情况，从发展和完善本制度的角度出发提出了一系列可行的政策建议。