申报管理是海关通关管理的重要组成部分。当前,传统的海关申报管理模式已不能适应我国经济社会快速转型发展的需要,也无法满足商界要求提升贸易便利化水平的期待。新形势下,迫切需要海关在通关作业改革的基础上,对现行的申报管理模式做出革命性的变革,探索出一套适应我国经济社会发展要求、具有我国海关自身特色的申报管理模式,实现有效监管和高效运作有机统一的价值目标。本文在阐述分析我国海关申报管理现状、面临挑战和存在问题的基础上,充分借鉴国际上发达国家海关的先进经验,结合我国国情,探索提出我国海关申报管理模式的改革方向,即两次申报管理模式。两次申报管理是目前国际上发达国家海关普遍采用的申报管理模式,允许进出口企业分两次向海关申报并办理相应海关手续,改变了传统模式下海关在有限的口岸监管时空内集中完成所有通关手续的方式,大幅提高了通关效率。笔者认为,实施两次申报管理,符合国际海关组织所倡导的管理原则,符合商界对提升贸易便利化水平的普遍期待,亦符合我国海关管理的价值目标。海关通关作业改革的不断深化,已为改革现行申报管理模式提供了很好的时间窗口。笔者通过比较分析美国和澳大利亚海关两次申报管理的基本情况及其对我国海关的启示,结合我国海关实际,论证了我国海关实施两次申报管理的必要性和可行性,理性分析了实施中可能存在的问题,并综合借鉴美国海关的“后移”模式和澳大利亚海关的“前推”模式,试图就我国海关探索实施两次申报管理的具体路径提出设想和建议。在设计具体实现路径时,主要遵循了两个基本原则：其一是有效监管与高效运作的有机统一,这既是申报管理改革的基本目标,也是衡量改革成效的重要标准；其二是海关与商界的互利共赢,这是推进申报管理改革的生命力所在。同时,本文围绕实施两次申报管理模式,从整体性治理的角度,讨论分析了需同步推进的各项综合配套措施,以期形成改革的整体合力,确保申报管理改革达到预期目标。