我国虽建立了国有土地有偿使用制度，规范了国有土地使用权的交易行为，使土地资源的配置走向市场化。但因土地所有权人虚化导致市场主体缺位等原因，使招拍挂制度对合理高效配置土地资源、保证市场公平公开公正的目标难以提供充分保障，须结合标的物完整全面合理设置、后续紧邻环节共同加以研究。房地产行业规模经济性不强，价格的形成受供求关系、投资投机行为及资本定价的影响，市场的高度集中会加重资本话语权、增加投机行为并扭曲价格。中小型民营房地产开发企业既非国有、个体资本量也较小，但对加大房地产一级市场的竞争、增加房地产二级市场供方的多元化并促进业内竞争有生要作用。但其市场空间越来越有限，又难以进入经济适用房市场。一级市场出让方的双重身份使其处于被动地位，受信息不对称的影响大，也无合理手段保证自己的正当利益。出让方人为设置了较高门槛，阻止中小民营房地产开发企业进入也加大了市场的集中度，利益的捆绑使中小民企的专业化发展取向成为弱项。文章通过对中小型民营房地产开发企业在房地产市场的困境进行分析，认为土地招投标的要旨关键在于实现土地资源配置的合理性、土地资产公共收益合理最大化，并据市场特征兼顾多方利益、以利激活市场、引导竞争，达到民有其居、市场稳定的公平与效率的良好结合。