海关是国家进出关境的监督管理机关,位于执法最前沿,不仅肩负着“为国把关”和“服务经济”的“双重使命”,还处于对外开放形势发展变化带来的要求日益提高和海关自身管理资源相对有限的“两难困境”,有效化解和防范执法、管理和廉政“三大风险”,是海关工作的长期任务和永恒主题,也是更好地履行国家赋予的神圣职责的重要前提。海关内控作为一项重要的政治考虑和制度安排,对于优化海关管理,有效防控“三大风险”,确保海关正确履职,进而实现海关的良治和善治具有重大意义。正是基于这样的认识,海关从上世纪末就把完善内控机制建设作为海关管理的重要组成部分,在理论研讨和实践层面较大积极的探索,但从现状看,仍然存在着突出的问题。面对“双重使命”和“两难困境”,海关内控机制建设必须重新进行梳理,以更宽广的视角、更高的定位来做好内控机制建设的顶层设计。责任行政是现代民主政治的基本理念,是当今世界各国普遍追求的目标,也理应成为海关的价值标准。本文尝试在海关内控机制的研究中引入责任行政理念,首先从国内外对内部控制的研究和实践成果入手,对海关内部控制、海关内控机制等概念以及责任行政、受托责任、过程控制等理论进行了概述,在简要回顾海关内控建设的发展历程、系统总结海关内控机制建设存在的突出问题的基础上,结合责任行政对权力运行监督制约的要求,概括出了责任行政理念对完善海关内控机制的四方面启示,进而明确了责任行政视野下完善海关内控机制建设的整体框架,并从制度、执行控制、职能监控、专门监督、评估、队伍建设等方面提出完善海关内控机制建设的实施步骤。