2021年9月22日,习近平在第75届联合国大会上讲话时作出“中国二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值,努力争取2060年前实现碳中和”的庄严承诺。党中央、国务院先后印发《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》和《2030年前碳达峰行动方案》等多个文件,明确了推进碳达峰碳中和工作的时间表、路线图和施工图,碳达峰碳中和目标成为今后各领域发展的重要遵循和引领。从河南省看,煤炭作为主要能源和兜底保障能源,对于保障能源安全具有举足轻重的地位。同时,产业结构偏重、能源结构偏煤特点较为突出,煤炭消费占比高出全国水平约10个百分点,因此推动煤炭产业低碳绿色转型升级发展是实现碳达峰碳中和目标的必由之路。近年来,河南省煤炭产业不断深化改革、扩大开放,市场化建设取得显著进步。由于煤炭产业对于能源安全、经济发展具有基础性、战略性作用,政府推动煤炭产业转型升级发展十分必要。本文首先阐述了煤炭产业转型升级发展的相关概念,运用市场失灵理论、公共选择理论、创新理论,阐述煤炭产业转型升级过程中政府发挥职能的必要性。其次通过文献研究、案例分析和规范分析等方法来收集相关资料,分析了碳达峰碳中和目标下河南省煤炭产业资源赋存情况、发展历程、骨干煤炭企业发展现状、存在问题等,梳理了制约河南省煤炭产业高质量发展的核心问题。再次从规划引领、行业监管、价格调控、政策支持、化解过剩产能、优化营商环境等六个方面分析了河南省在推动煤炭产业转型升级过程中政府职能发挥情况,分析得出政府职能发挥方面存在的主要不足,包括规划布局有待优化、安全监管不够精准、价格调控缺乏手段、政策体系不够系统、退出机制需要完善、营商环境存在短板,问题原因主要是关于煤炭产业转型升级的基础研究有待加强、跨地区跨部门的协调机制不够顺畅、行政干部队伍的思想观念亟待转变以及政府治理体系的科学性有待加强。为相关部门精准有效的推动河南省煤炭产业高质量发展提出了六条政策措施,分别是优化资源开发布局、巩固提升安全水平、加强价格调控监管、加强低碳绿色引导、健全关闭退出机制、优化公共服务供给。