延边朝鲜族自治州森林生态补偿绩效评价研究

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习近平总书记指出:“山水林田湖是一个生命共同体,人的命脉在田,田的命脉在水,水的命脉在山,山的命脉在土,土的命脉在树[1]。”概括出了生态文化的重要内涵,阐明了人与自然生态生命生存的关系。延边朝鲜族自治州从1998年开始,陆续开始生态文明工程的建设——天然林保护工程、退耕还林还(草)工程、国家重点生态功能区的建设等,其中2004年开始的退耕还林还(草)工程涉及面最广,成效最快,也是政府投入资金最多的生态文明建设工程,伴随着大规模的中央财政资金的投入,延边林区在涵养水源、保持水土、维持生物多样性等方面发挥了积极的生态作用,生态文明的建设也在推动农村产业结构调整、农业资源优化等方面有重要的意义。延边州林区属于长白山林区的重要组成部分,是图们江、松花江、鸭绿江和牡丹江的发源地,对东北地区以及华北平原的生态安全发挥着重要的屏障作用,影响着整个区域的生态安全。目前,全州建立各级各类自然保护区15个,国家森林公园14处。2008年,国家重点生态功能区的确定涵盖了延边州达80%的国土面积。延边州开展生态补偿工作由来已久,但延边林区生态补偿实施15年以来的绩效水平如何?尚未可知,需要客观科学的对其进行评价,为地区生态补偿政策的持续开展提供参考。本文以延边林区为研究对象,通过对延边州林区生态补偿实施的必要性、成效以及存在的问题进行定性描述,构建社会、经济、生态三方面共25项指标,运用主成分分析法和熵值法对延边朝鲜族自治州的社会经济发展水平和生态保护情况进行定量分析,通过探讨2005年、2010年、2015年、2018年四个时间段的综合绩效水平,分析延边地区经济发展和生态环境保护之间的矛盾关系,揭示了延边州八大县市的综合排名情况,为今后地区开展生态补偿政策提供了数据参考。研究表明:(1)自延边州启动退耕还林政策以来,延边州整体生态环境正在变好,敦化市的整体水平最优,综合水平偏低的城市主要分布在延边东南部的延吉市、和龙市、龙井市和图们市。(2)2015年,天保工程、退耕还林等生态保护项目的开展使环境状况得到了极大的改善,但是也间接导致了经济指数的大幅度降低,2015年后,随着不断调整的林地保护政策,偏重于生态文明建设的情况得到明显改善,经济发展和生态保护两大指数达到相对协调。基于上述研究结果发现,延边地区的生态建设卓有成效,但在生态补偿的过程中,依然存在着一些问题,故对延边地区发展提出如下建议:(1)不断完善财政投入机制,拓宽生态补偿资金来源;(2)落实主体功能区规划,争取地区生态保护脱贫;(3)巩固现有林业成果,走绿色发展道路;(4)建立绩效考核评价体系,保障生态补偿的效果延续;(5)加强生态环境保护的教育宣传,不断完善生态保护政策。
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