政府是一个传统上行使强制权力的实体。然而,在政治体制、经济体制以至于整个社会都经历着根本变革的中国,我们似乎总是在这里或那里感受到来自于政府之外的组织实体的权力,甚至感受到政府在它们背后的“老板色彩”。“政府性质”与“非政府性质”糅合在一处的这一类组织实体,在政府和私人(包括个人或企业)之间的广阔社会空间,究竟扮演什么角色?在公共政策的过程中,这些组织参与水平又是怎么样的?本文以红十字会为例,通过分析准政府组织对公共政策过程的效用,探索在不同发展阶段下,准政府组织在公共政策过程中的角色扮演和功能发挥；通过提出“过程一关系”思路,并综合准政府组织不同发展阶段及政府对其不同态度这两个因素,归纳出两者之间的不同关系形态——即准政府组织作为依附型的“政府下属”、协助型的“政府助手”以及最终作为合作者的“政府伙伴”,并在此基础上考量不同角色下准政府组织参与公共政策过程的水平。最后,对准政府组织在这一关系演化过程中如何提升其公共政策的参与水平进行探讨。