我国大部分灵活就业人员并不在现行劳动法和工伤保险制度的保护范围内,特别是在新业态环境下,灵活就业人员具有多变、不固定的工作时间和工作场所,但是由此导致的职业伤害风险并不比传统劳动者小。当工作过程中发生事故时,其获得救济和保护有限,已然成为一个在法律制度和社会治理方面都值得讨论的实践问题。我国对于灵活就业人员参加工伤保险已有多地区开展相关试点,也取得过良好的效果,却仍未推广至全国范围。本文将结合“去劳动关系化”和“社会保险全民化”的发展趋势,考虑到如何应对工伤保险与劳动关系捆绑的理论桎梏和良莠不齐的商业保险市场,去分析新业态下将灵活就业人员纳入工伤保险制度的必要性和合理性,并整理地方实践经验对具体制度设计提出看法。本文主要通过以下五个部分的内容对论题进行论证:第一部分主要介绍灵活就业和工伤保险的历史发展以及新业态下两者的关系。通过区别新业态用工关系与传统劳动关系,以及阐述社会保险制度的整体演进趋向,引出新业态下灵活就业人员与工伤保险之间的理论困境和实践问题。第二部分主要是对我国现行灵活就业人员参加工伤保险试点地区的立法梳理以及经验小结。先分地区逐一梳理江苏南通、山东潍坊、江苏太仓以及苏州吴江等地的实践模式和实施效果,再分问题总结四个地区不同立法的优劣势。四个地区的实践模式均为灵活就业人员的权益保障提供了宝贵经验,为后文制度设计作下铺垫。第三部分主要是从三个角度对灵活就业人员参加工伤保险进行可行性、合理性分析。首先是从劳动法的角度,分析新业态对传统劳动关系的冲击,讨论我国目前“去劳动关系化”的趋势和特点,表明不同的劳动法保护路径选择,参考社会保险制度的国外立法经验,论证构建更加多元化、细致化劳动法保护体系的必要性;其次是从社会保障法的角度,分析社会保险参保主体扩大化以及社会保险与劳动关系的关联性逐渐减弱的趋势和必要性,特别是工伤保险的相应内容;最后是从商业保险的角度,论证在新业态用工关系中工伤保险的不可代替性,商业保险缺乏社会化、福利化的本质导致其不能有力地保障灵活就业人员。第四部分主要是讨论灵活就业人员的工伤保险制度设计难点和重点。结合前文对试点地区的经验总结,比较国外现行的工伤保险制度设计,分别从参保主体范围、保费筹集、社保捆绑模式、工伤认定以及工伤待遇支付等突出问题作出法律分析和提出建议。第五部分是对新业态下灵活就业人员参加工伤保险的法律问题总结。笔者认为应首先厘清劳动法体系与社会保障法体系的法律关系,标准劳动关系与非标准劳动关系的认定需要更加细致化和多元化,为释放和强化社会保障法的活力和功效采取更加灵活、高效的立法思路。另外,社会法应适当地介入市场机制,着力于对社会和法治的长远影响。