土地征收过程中土地资源保护法律问题研究

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土地征收是国家为了公共目的而强制取得其他民事主体土地并给予补偿的一种行为。在我国,主要是指国家为了公共利益的需要将集体土地转为国有土地并给予补偿的行政行为。目前,我国为了经济发展的需要政府不断扩大土地征收,伴随而来的是土地资源保护形势面临着挑战。在土地征收范围方面,征收范围不断扩大,征收目的超出“公共利益”范畴,违法多征乱征现象严重;在土地征收补偿方面,土地征收补偿制度建立的意义不仅体现在对权益的保护方面,同时也可以有效地起到合理配置利用土地、保护土地资源的作用,而目前补偿范围窄、标准低,征收成本低进一步刺激政府的土地征收行为。在土地征收程序方面,土地征收主体不统一、责任落实难,程序中缺乏征收目的认定程序和公众参与程序,使土地资源在程序上失去保障。在土地征收救济机制方面同样不完善,没有形成一套完善的事中、事后救济机制,当被征土地资源受到不合理或违法征收时不能够适用一套科学的机制来保护;此外,政府职能异化且缺乏有效的监督在客观上给土地征收权的滥用提供了温床。本文将从土地资源保护的角度对我国目前土地征收相关制度进行深度剖析,归纳出其缺点及不足,同时借鉴国外土地征收先进制度,结合我国具体实践经验,提出了具体解决方案。针对在土地征收过程中对土地资源源头保护的不足,本文创造性的提出了从不同法律位阶的角度确立完善的“公共利益”界定机制,并在程序上设置公众参与的公共利益认定程序。在征收补偿制度方面,提出了具体科学的合理建议,保证补偿制度调节作用的发挥。在土地资源救济方面,本文借鉴了美国的“禁令救济”制度,防止土地资源遭受进一步损害,并要加强从土地资源保护的角度进行事后救济。以期完善我国的土地征收制度及相关制度,加强对土地资源的保护。
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