工业化、城市化的不断推进加大了对劳动力的需求。改革的不断深入,又使劳动力的流动更加自由、顺畅,越来越多的农村劳动力涌向城市。大量农村劳动力流入城市,在为城乡经济社会发展作出巨大贡献的同时,也引起了越来越多的社会问题。特别是农村劳动力长期游离于城市社会边缘,难以真正融入城市,给他们的物质生活和精神生活带来了巨大的负面影响,也削弱了社会的公平和公正。本文在充分借鉴国内外相关研究成果的基础上,从人力资本和社会资本的视角,探讨了农村劳动力流动的内在机制。并以甘肃省为例,对欠发达地区农村劳动力流动问题进行了实证分析,提出了促进农村劳动力合理有序流动的对策建议。本文认为：农村劳动力拥有的资本特别是人力资本和社会资本的状况,是影响农村劳动力流动最重要的因素。欠发达地区农村流动人口处于显著的弱势地位,长期游离于城市社会边缘,根本原因是其人力资本和社会资本的低存量。这也正是影响欠发达地区农村劳动力流动的深层次原因。因此,必须从提升人力资本和社会资本的双重维度,改变农村流动人口的弱势地位,构建欠发达地区农村劳动力合理有序流动的内在机制,破解农村劳动力流动和城镇化发展进程中的各种难题。