广州开发区、萝岗区自设立以来,经过努力探索和创新实践,在对外开放、经济建设上取得了举世瞩目的辉煌成就。然而,仅从经济发展的成果来看待广州开发区、萝岗区的事业与作为,并不足以全面概括和认识其全部实践的战略意义和借鉴作用,更值得珍惜和总结的是其在体制创新方面所作的探索与贡献。随着我国开发区政策和区位优势的逐渐淡化,探求开发区二次创业之路成为当务之急。因此,体制创新成为开发区今后一段时间发展的重要途径。本文作者选取广州开发区、萝岗区作为研究对象,从理论与实践相结合的角度,对该区域实行开发区、行政区合一的管理体制进行研究,通过引入新公共管理理论、公共选择理论、多中心治理理论,并运用其原理对我国其他实行开发区、行政区合一管理体制的区域进行分析,借鉴其成功经验和存在的不足,对广州开发区、萝岗区现行管理体制实践中存在的一些主要问题进行梳理,指出了开发区管理机构法律地位不明确,行政管理体制不顺、条块管理矛盾多,财权事权不统一,传统的组织架构和人治带来机构膨胀、效率低下等问题,困扰甚至制约着广州开发区、萝岗区的进一步发展。针对上述问题及成因,本文作者通过对广州开发区、萝岗区的功能定位和组织框架进行重新设计,提出了完善广州开发区、萝岗区管理体制的对策,以期对公共部门管理体制创新提供一些借鉴。最后,本文提出了本次研究的结论,指出了研究限制及不足,并对后续研究提出了建议。