随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济体制的逐步完善,劳动者的就业方式发生了很大的变化,参保人员跨地区流动越来越频繁。这就意味着有越来越多的劳动者需要转移自己的养老保险关系,然而在现实中由于种种原因,养老保险关系转移接续很难顺利进行。养老保险关系转移接续难直接损害了劳动者的合法权益,很多地区出现了劳动者“退保”现象。这一问题不但引起了社会舆论的广泛关注,政府也高度重视,将其提上了议事日程。十七大报告中明确提出“要逐步提高社会保险统筹层次,制定全国统一的社会保险关系转移接续办法”。2009年12月22日,国务院第93次常务会议讨论通过《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》(以下简称《暂行办法》),并决定于2010年1月1日起实施。《暂行办法》施行后,中国城镇企业职工基本养老保险改革将取得一系列新进展,最大限度地保护城镇企业职工的基本养老保险权益。然而,这一转移接续办法只是弥补了城镇企业职工基本养老保险的部分缺陷,并没有根本消除人才自由流动的养老保险制度壁垒,是一项过渡性的权宜政策。养老保险关系转移接续制度是养老保险制度改革的重要组成部分,国内外学者对此问题的研究也有很多不同的看法与意见。本文对这些学术中的争论点给出了自己的看法与意见,文章首先对养老保险关系的概念及分类进行了界定,分析了目前我国养老保险的现状及困境,之后对养老保险关系转移接续难的原因进行了分析,最后从政策及技术层面探索建立适合中国国情的养老保险关系转移接续的制度。