随着我国城市化水平快速提升,社会经济发展对建设用地的需求要越来越大,与此同时我国大量的集体建设用地利用低下,农民的土地财产权利没能有效得到保障。面对这一日益严峻的问题,党的十八届三中全会顺应集体建设用地应与国有土地同权同价的呼声,做出了集体经营性建设用地入市的土地改革安排。随后,国家开展了入市改革试点工作,但由于相应的配套制度还不完善,缺乏相关规定为集体经营性建设用地入市做出细致、具体的指导,因而在入市实践过程中出现了许多问题,尤其是集体经营性建设用地的入市范围存在争议。集体经营性建设用地入市允许集体建设用地的所有权人将土地使用权转移给其他经济主体使用,打破了国家垄断建设用地市场的状态。此次试点入市范围限定为:在符合规划、用途管制和依法取得的前提下,允许存量农村集体经营性建设用地入市流转。由于经营性建设用地内涵、外延不明确,对入市范围的确定增加了难度,入市范围的理解应当从入市的改革目的、我国土地制度和集体建设用地流转探索等方面考虑。存量经营性建设用地从全国范围来看,数量分布不均,东部地区数量多,中西部地区存量经营性建设用地数量偏少。此外,将经营性建设用地入市限定在存量范围,不利于实现建立城乡统一的建设用地市场的目标。入市范围研究需要梳理集体建设用地使用权流转演进历史,吸收借鉴相关经验,另一方面,通过分析入市试点地区的入市范围探索,为在全国范围的推广入市改革奠定基础。入市改革、土地征收制度改革和宅基地改革是本轮土地改革的三个重要方面,改革措施之间形成联动性,才能更好的实现改革目标。宅基地改革使得闲置宅基地可以有偿退出,将会腾退大量闲置宅基地;缩小征地范围,需要新的供给渠道为经济发展提供建设用地,而集体经营性建设用地入市不仅解决集体土地不能流转利用低效问题,还为市场提供了大量建设用地,有助于缓解建设用地供不应求的困境。但在入市改革中存在着对入市范围界定不明确,范围狭窄的问题,基于入市范围对改革的重要意义,应当制定法律法规专门指导入市,同时应当将入市范围扩大,允许增量经营性建设用地入市。