随着我国城镇化进程的推进,大批农民工进城务工。由于户籍制度的严格限制和包含在户籍制度背后的福利排斥,他们被迫将孩子留在家乡生活。这群孩子被迫成为农村留守儿童,默默地承担着经济转轨和社会转型的代价。在生活、学习、心理、安全等方面,他们面临着一定的困境,身心健康受到影响。近年来,农村留守儿童关爱服务体系构建的试点工作在全国逐步展开,取得了一些成效的同时也存在一些问题。对农村留守儿童关爱服务体系构建中存在的问题及原因进行分析,不但有利于进一步完善这一体系,促进留守儿童健康成长,也对推动我国儿童福利制度有序发展有重要意义。论文借鉴福利多元主义理论,从福利供给多元主体有序参与的视角,聚焦农村留守儿童群体特性、留守儿童关爱服务的多元主体关系,运用问卷调查法、实地访谈法,对湖北省荆门市CD区农村留守儿童的基本生存情况以及关爱服务的供给情况,进行了实证调研。通过调研,首先对该地区农村留守儿童的基本生活、教育学习、心理健康等方面的状况,加以梳理和分析,揭示了目前农村留守儿童生存状态中的健康照顾不足、家庭教育缺失、心理疏导缺失、生活照料的应急帮扶缺乏等方面的困境,并运用多元回归分析法,系统分析农村留守儿童在生活、学习、心理等方面的相关影响因素。其次,通过实证调研结果,梳理和分析了农村留守儿童关爱服务供给的参与主体及其成效,分析了农村留守儿童关爱服务的供给内容和主体参与的有效性、针对性。进而揭示了当前农村留守儿童关爱服务体系构建中存在的服务内容单一化、主体功能未能充分发挥、主体间关系不协调、缺乏长效保障机制等突出问题及其内在成因:管理体制分散、地方层面相关规定实施效果不力、国家层面缺乏完善的法律法规等突出问题。最后,针对农村留守儿童关爱服务体系的构建,论文提出,需要在适度普惠性、增强社会化服务供给、促进服务公平性等原则的基础上,构建以地方政府为主导,充分发挥家庭、社区(村)、学校、社会组织等多元主体的积极作用,完善协调联动、经费人员保障、监督考核等相关机制,整合多种资源,形成强大合力,构建多元主体有序参与的留守儿童关爱服务体系,共同促进留守儿童健康成长。