近30年来，我国城市化的快速发展征用大量农用地，其中，农用地征用补偿及其增值分配问题在实际生活中引发了许多矛盾，理论上引起重大争论。一方面，各地地方政府受到侵犯、剥夺农民土地权益的强烈批评，另一方面，各地“土地财政”有增无减。最近一次试图以增加对农民的补偿为主要目的的《土地管理法》修订提议，最终“胎死腹中”。这样一个重大的现实和理论问题，迫切需要厘清，取得共识，为问题的合理可行的解决提供客观的依据。本文拟首先对各种理论观点做出比较系统的梳理，并以马克思的地租地价理论为依据，区分农用用途下的土地价值（现值）与非农化用途下的土地增值的异同，进而对争议不下的各种观点的分歧做出讨论。在这一基础上，以地处改革开放前沿、位居发展前列的广州市2007年——2011年农用地非农化数据，分析农用地非农化后的补偿与其增值分配的具体情形，包括有关利益分得者及其分得份额等方面，重在说明农用地非农化过程中的补偿与增值的分配必须分别处理，使得农民及其集体的土地权益必须得到尊重，失地农民的后续生活应该得到保障；然后，循此思路，提出其分别处理的可行性对策建议，为相关政策的调整提供有价值的参考和理论依据。