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伴随我国改革开放政策实施的第三十个年头,中国经济生活发生了翻天覆地的变化,创造了令世人瞩目的发展奇迹。以“放权”为主线的经济体制改革无疑是我国酝酿经济奇迹的制度根由之一。地方政府在“放权”政策的激励下,率先成为地区经济增长的主要推动因素。1980年代中期的原料争夺大战,90年代的开发区热以及当前依然十分火爆的招商引资热无不显示出地方政府参与地区经济建设的执着和热情。但是,经济资源的有限引发了地方政府之间的激烈竞争,其中税收竞争是政府间竞争的主要内容之一。财政收支措施成为地方政府争夺经济资源最常用的手段。随着我国财政分权体制的确立,国内税收竞争活动成为我国地方政府行为的常态。当前我国地方政府间税收竞争格局如何?其对国民经济生活的影响怎样?以及如何克服国内税收竞争活动所带来的负面效应?对这些问题的科学认识事关重大,也构成撰写本文的主要动因。
全文共分六个章节:第一章为导论,提出本文论证的主题,给出全文分析的主线与结构安排;第二章主要介绍了关于税收竞争理论基本内容,包括税收竞争的理论渊源,税收竞争的理论发展与主要分析框架,并给出了具有差异性辖区间税收竞争的数值模拟结果;第三章主要探讨我国税收竞争行为发生的制度起点。政府间税收竞争行为发生最基本的前提是存在合格税收竞争主体。只有存在相互竞争的主体,税收竞争行为才会成为可能。本文从我国财税体制改革入手,由财税体制改革进程和财政分权格局两个方面对我国税收竞争行为主体能力进行分析,并结合我国税收竞争主体的特殊性对“中国式”纵向税收竞争行为进行了介绍;第四章着重分析地方政府间(横向)税收竞争行为。相对于纵向税收竞争行为的研究,横向税收竞争活动一直是国内外研究者关注的重点。与纵向税收竞争行为不同,地方政府不仅要面对中央政府的规则约束,还得考虑流动性税基的影响。我国市场化改革为地方政府间的税收竞争行为设定了一个基本的制度背景。在此背景下我们分析了我国地方政府间税收竞争行为及其特点,并对国内税收竞争行为的有效性进行了计量分析;第五章主要讨论地方政府间税收竞争活动效应。按照税收竞争活动的影响对象,我们将税收竞争效应分为主体效应与客体效应。税收竞争主体效应又分为税率趋低效应和政府支出偏差效应。税收竞争客体效应主要表现在地区税基以及地方税收水平的差异。结合我国省份的面板数据,我们对上述两种效应进行了实证分析,并结合实证分析结果讨论了税收竞争效应的福利含义;第六章主要讨论如何解决政府间税收竞争所引起的利益冲突以及不利后果。在明确税收协调的含义、必要性和基本方式后,我们主要就我国国内政府间税收竞争所引发的问题如何进行协调进行了探讨,并给出相关政策建议。