自然垄断产业泛指所有的基础设施行业.自然垄断产业的规制改革现在正在世界范围内进行,在中国的应用既相当广阔又有紧迫性.该文运用产业组织理论、激励理论、成本—收益分析和具体产业的案例研究等系统分析了自然垄断产业的规制改革这一新问题.现有理论将市场失灵作为规制的理由.该文认为,市场失灵只是规制的必要条件,还需要证明规制政策是治疗市场失灵的最有效的方式.该文系统分析了如何治理规制合谋,并对中国近年来陆续出台的一些防治合谋的方案进行了评论,认为它们存在明显的不足,主要表现在过度依赖于某些手段.该文认为,规制时滞和对投资的审慎检验能对资本投资过度起到抑制作用,因而需要客观地评价报酬率规制.报酬率规制的缺点是会造成较严重的X低效率,而报酬率规制的优点是能对企业的投资提供承诺.该文提出了评价规制制度的标准并比较了不同的规制制度.许多国家的规制改革是和产权改革同时发生的.该文认为,这一点决不是巧合.将具有巨大市场势力的企业的产权转移给私人使得新的规制安排成为必要,一方面,产权改革并不必然导致有效竞争,这时为了竞争而实行的规制是产权改革的补充;另一方面,为了提高企业的效率,规制改革又是产权改革的必要条件.