土地资源是各种资源的载体。科技的发展加速了土地高度集约化利用的同时也让人们愈加追求居住的环境利益。《中华人民共和国民法典》（以下简称“《民法典》”）第346条在《中华人民共和国物权法》（以下简称“《物权法》”）原条文的基础上新增“节约资源,保护生态环境”的表述,为建设用地使用权的设立增加了绿色约束,本文称之为建设用地使用权设立的绿色规则,其目的是为了规范化、科学化、绿色化建设用地使用权的设立规则。《民法典》第346条的出台回应了建设用地使用权设立规则绿色化的现实需求,但该条文发挥实际效用还有待进一步细化解释,搭建起抽象法律条文与社会事实的桥梁。因此,本文拟对绿色规则对政府和建设用地使用权人的强制性约束力展开阐述。当政府违反绿色规则设立建设用地使用权时,建设用地使用权的效力认定,以及在政府或建设用地使用权人违反绿色规则利用土地时,利益相关人可对政府和建设用地使用权人分别采取的反制措施。本文具体将分为五个部分进行论述,除了第一部分绪论外,主要讨论以下几个方面的问题。第二部分引出问题,指出建设用地使用权设立之绿色规则需求,公法对于解决环境问题具有天然优势,但存在一定的不足,揭示了公私法协力才是解决环境问题的正确方向。第三部分论述了建设用地使用权设立之绿色规则的私法属性以及私法解读的方法,为后文的具体解读提供基础。《民法典》第346条设置绿色规则的根本目的是为了保护公民的私益性环境利益。对于这种私益性环境利益,公民可以根据意思自治决定是否保护。从第346条限制公权保护私权的目的来看,可以从正面角度和反向激励角度两个角度入手对绿色规则进行私法解读。第四部分为建设用地使用权设立的绿色规则提供了解释。采用文义解释、体系解释、目的解释三种解释方法对绿色规则进行了解读,后又深入阐述了绿色规则对政府及建设用地使用权人的约束力。第五部分论述了建设用地使用权设立的绿色规则的规范效力。主要从两个层面分别展开阐述,一方面,绿色规则要发挥实效,就不可能是倡导性的,其对政府和建设用地使用权人的约束力应当具备国家强制性;另一方面,所谓无责任则无义务,当政府或者建设用地使用权人违反绿色规则利用土地时,应当承担否定性法律后果,主要表现为影响建设用地使用权的效力认定以及利益相关人可采取的反制措施。