在公共财政尚不能全面覆盖农村的情况下,村级集体经济在保障村级组织正常运转、服务农民生产生活、逐步实现基本公共服务均等化等方面发挥着重要作用。然而,近年来,在我国经济快速发展进程中,国有经济、私营经济、港澳台经济、外商经济都发展迅速,唯独农村集体经济发展缓慢且村级集体经济普遍贫困,其中粮食主产区、农村偏远地区及特殊类型地区(民族自治区、干旱、沙漠化、陆路边境地区)的村级集体经济贫困状况尤为严重。这是一个客观存在、但尚未被认识或遗忘了的问题,也是一个需要引起高度关注的紧迫问题。本文首先利用相关理论对村级集体经济贫困发生的原因进行了理论解释,并从贫困的识别、加总和分解三个方面对多维贫困测量方法进行了详细的分析说明。然后,利用导师在研究长江三角洲村域经济转型中,曾根据其经济类型多样化及发展水平多极化趋势制定的村域经济发展水平分组标准,对湖北省村级集体经济发展现状进行了以村集体收入为维度的单维贫困测量；同时,借鉴Alkire&Foster创建的多维贫困测量方法,根据湖北省田野调查样本,尝试性地以村集体收入、村集体可控资源、劳动力外出率及村域企业四个维度构建的多维贫困指标对湖北省村级集体经济进行了多维贫困测量。接着,阐述了湖北省各级政府对村级集体经济采取的发展干预措施及取得的成效。最后,探讨了政府对村级集体经济发展干预的有效性。本文的基本结论如下：1.无论是以村集体收入为维度的单维贫困测量还是多维度的贫困测量,湖北省村级集体经济普遍都处于贫困状态。多维贫困测量结果还表明,仅仅以村集体收入这一单一指标来衡量村级集体经济的贫困会低估其贫困程度。同时,对多维贫困指数进行维度分解的结果表明,导致村级集体经济贫困的主要原因是村集体缺乏可控资源、村域企业发展迟缓。2.从实地调查情况来看,政府对村级集体经济的发展干预并非完全有效,实际结果往往偏离预期目标。主要原因在于：第一,政府对村级集体经济的发展干预是一个非线性过程。许多从事发展干预的政府官员和研究者认为发展干预是一个“政策(项目设计)—实施—结果”的线性过程,即政策或项目由上级政府部门设计,然后交予下级部门执行,过了规定期限后,再由相关部门进行验收评估,整个过程是单纯由干预者所决定的。事实上,发展干预中各群体的权力、知识、利益等异质性将会对干预结果产生影响；发展干预对象(集体经济组织或村委会、农户)在发展干预过程中并非完全被动,他们有能力影响甚至改变发展干预过程,这些因素往往使干预的实际结果偏离预期目标。第二,村级集体经济贫困瞄准机制的缺乏和对扶贫资源配置监督机制的缺失,将使政府难以有针对性地对村级集体经济贫困的村进行有效干预,并将导致在发展干预过程中,干预者尤其是基层干预者更容易根据关系的亲疏来选择干预对象,将发展集体经济的相关政策、项目或资金等干预资源向与自己有亲戚或其他社会关系的村域倾斜。第三,政府对村级集体经济的发展干预会影响农村基层民主。由于政府掌握着组织、经费、制度等资源,并且越到基层,这种掌握权力与资源不对称的情况就越明显,因此地方政府对农村基层民主具有强大的影响力,甚至起着主导作用。此外,目前部分乡镇正在实行的“村财乡管”体制机制是对村民经济自主支配权力的无端干涉甚至剥夺,侵犯了村民的自治权利。