养老保险制度在社会保险制度体系中具有重要地位,也是整个现代社会保障体系的核心之一。我国养老保险制度改革走过了20多年的发展历程,已经在全国初步建立了现代养老保险体系框架。虽然取得了一些成绩,但是仍然存在不少值得深入探索与研究的问题,这些问题直接影响着养老保险制度的正常发展,有必要对这些问题进行进一步的研究,找到问题产生的根源与解决方案,这无疑对继续深化养老保险制度改革具有十分重要的意义。目前,我国养老保险制度建立是以县市统筹为主,尚未实现全国统筹。由于养老保险统筹层次低,导致了基金管理风险、劳动力自由合理流动、扩大养老保险覆盖面等问题。按照养老保险发展的基本原理,统筹层次越高风险越小、保障程度越高,逐步提高统筹层次,最终实现全国统筹,以适应养老保险社会公平的本质要求,也是我国养老保险制度的发展方向。提升统筹层次过程中,政府是政策的主导者,其执行的效果直接影响政府政策的有效性。由于政府所处的环境具有复杂性和不确定性,导致其行为具有有限理性特征,深受利益偏好、目标模糊和信息不对称的约束。传统我们经常采用完全理性的假设,假定政府行为立足于严格的理性,均衡产生的过程是政府经过严密的逻辑运算而得到的一个最优化的结果。但现实有限理性的约束使他们难以做到传统假定下的最优化选择,应该说他们的选择很难达到,或者在短期内很难做到均衡。因此,现实的困境需要我们从有限理性假设的理论视角入手,分析其对我国养老保险统筹层次提高的作用和影响,并在此基础上,探索我国养老保险统筹层次提高的思路,从而保证统筹层次提高的有效实施。