大陆与台湾地区土地征收程序比较分析

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随着我国农村城市化进程的加快,征收农村土地的情况日渐增多,由此引发的纠纷也呈快速上升趋势,农村土地征收已经成为国家和社会高度关注的并亟待解决的热点问题。规范土地征收行为的关键是在严格的程序制约。程序的公正才能最大限度的促进实体的公正。没有程序的公正,实体法的公正往往无法实现。大陆土地征收程序的法律规范层次繁杂混乱、不完善、不合理、操作性不强,并且缺乏一个规范的、科学的、完备的程序法体系,从而引发了大量的土地征收纠纷。大陆土地征收程序的现状决定了对其进行深入系统的研究具有一定的理论价值和现实意义。因此本文选择土地征收程序这一视角,结合大陆基本情况和借鉴台湾地区的有益经验,对土地征收程序中的一些基本理论和制度设计展开分析,希望通过科学合理的程序设计起到预先设定征收机关的权限,规范征收机关的行为,增加土地征收的透明度和公示性,避免暗箱操作和肆意妄为等现象,以保证行政权力的公正合理行使,最终为弱势农民群体的合法土地权益提供更有力的行政法律保护。大陆土地分为国家所有与集体所有,而台湾大部分土地为私人所有。即使大陆与台湾地区的采取土地所有制不同,但是有关土地征收的特点仍然存在着相似之处,如公益目的、权属转移、合理补偿、严格的程序等等。在此基础上,两岸的土地征收程序比较也就有了合理性,这是本文的立论基础。本文的创新之处是根据大陆与台湾土地征收与土地征收程序的基本概念、以及法律依据,将土地征收程序绘制成流程示意图,形象的展现其区别。不论是大陆还是台湾地区,土地征收程序可以分为土地征收前置与申请程序、土地征收审批程序、土地征收执行程序、土地征收救济程序。将大陆与台湾地区土地征收程序分别进行对比,找出台湾在土地征收程序的法律规范以及具体操作过程中有哪些值得借鉴之处。最后为完善我国土地征收程序提出建议。基于台湾土地征收程序的立法与实践经验以及大陆的实际国情,将程序分为事前、事中、事后三个阶段加以完善。
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