养老问题是我国政府十分关注的问题。目前，关于这个课题的研究，学术界多从社会保障学、经济学角度作研究，而鲜有从行政管理学角度成体系的对城镇养老保险制度进行分析。基于这种现状，本文选取完善城镇养老保险制度的实践途径，进行行政管理层面的探讨。这是因为，完善城镇养老保险制度不仅作为政府管理社会公共事务的一项重要活动，是一个需要迫切解决的问题，而且由于它的执行情况与效果大小，直接体现着社会的稳定和政府管理社会公共事务的能力，能够为如何解决这一问题提供方案有重要的现实意义。本文的论述主要分三个部分进行，包括城镇养老保险制度的覆盖面问题、养老基金的保值增值问题和政府对个人账户中基金缺口问题的解决。这三个问题，在笔者看来是需要首先解决的。第一，在解决城镇养老保险制度的覆盖面上，本文以行政管理学的理论为基础，综合运用行政管理学、社会学、人口学、经济学的知识，从理论层面进行了分析。例如，我国政府明确规定城镇各类企业职工和个体劳动者都是城镇企业职工养老保险制度的适用范围，但实际情况是还存在临时工无法享受养老保险的现象。正因为如此，本文提出引入“养老保险缴费卡”的方法，可以方便职工缴纳养老保险，进而扩大城镇养老保险制度的覆盖面。第二，随着经济的发展，政府要支付越来越多的养老金来满足退休职工的生活需要，有效管理这些基金，是政府今后监管养老基金工作的重中之重。因此，更新行政理念、改进行政方法，实现我国政府经济管理职能的市场化创新，能使政府与非政府组织达到协调发展。第三，管理个人账户是我国政府对城镇养老保险制度实施有效控制的监管手段。面临个人账户实际上没有积累资金的情况，政府理论上虽然可以延长部分人群的退休年龄来缓解财政压力，但执行起来难度较大。相比较而言，通过政府引导投资机构实现城镇养老保险基金的保值增值，用增值的部分填补基金缺口是更好的选择。