中国是一个统一的多民族国家。改革开放之来,民族问题日益成为当前中国发展所面临的重大问题之一。建国初期,中共中央所实行的民族识别和民族区域自治制度给新疆带来了数十年的稳定和发展。然而随着改革开放、新疆步入90年代的经济高速发展、人民生活水平稳步提高之时,新疆的民族关系却愈发紧张、民族冲突逐日增多。新疆民族问题已是影响中国社会和谐发展所不容忽视的障碍。为进一步把握造成新疆地区的民族紧张关系和民族冲突的政治社会原因,本文以中共中央制定的民族政策、新疆社会发展政策为依据,尝试说明这些政策合成后的实际社会效果,分析中共中央的新疆政策与民族问题之间的深层关系,以期对新疆民族问题的产生进行内政政策的反思。本文共分六个章节。第一章绪论介绍了本文的研究目的和主要的研究方法；对现有的关于新疆民族问题的相关研究进行分类和梳理,指出当前研究所存在的主要空白点；继而明确本文所依据和采用的理论范式和研究视角。第二章从近代新疆的政治局势和国民党新疆政策的社会效果出发,阐明建国前新疆民族问题产生的缘由,考察新疆军阀及国民政府的新疆政策与新疆东突分裂政权之间的关系,表明国民党虽然凭借外交手段取缔了东突政权,却未能彻底消除民族冲突和缓解民族矛盾,最终使突厥民族主义在新疆少数民族群众中兴起。本文的第三章首先阐述了传统中国的治边政策,突出中共的民族识别政策和民族区域自治制度对改善和消除新疆民族问题方面的贡献：为新疆社会带来了数十年的稳定和发展。第四章指出90年代至今新疆发生的民族冲突问题,说明中央实行的民族政策与改革开放后的一系列新疆政策交织后形成了一种合成谬误,激化了少数民族尤其是维吾尔族和汉族之间的矛盾,使新疆陷入社会暴力的威胁中。为此,笔者进一步分析了中央民族政策和其他实行在新疆的经济政策、教育政策、少数民族优惠政策的具体社会效果,以访谈和问卷调查的调查结论为证,指出新疆社会发展政策与民族政策合成后产生了意想不到的负面社会效应,以此为将来新疆政策的制定和贯彻落实提出一定程度上的反思。最后本文通过概述俄罗斯联邦处理车臣问题时采用的少数民族政策,为解决中国新疆民族问题提供可能的对策。