从出入境边防检查视角刍议我国国籍管理

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国籍,体现了国家与公民间权利及义务的关系。根据我国1980年颁布的国籍法规定,不承认中国公民具有双重国籍。在过去的数十年间,国内公安机关作为国内国籍管理的主管机关,通过严格的户籍管理和公民出入境身份审查,确保了我国国籍管理的有效性。随着我国法制建设的深入及公民意识的崛起,过去严格的户籍管理和公民出入境身份审查已经不再适应社会发展需要,逐步呈现出从紧到宽的发展态势,特别是公民出入境审查制度的取消,体现了政府以人为本的执政思路,但在便利了中国公民出入境的同时,却引发了无法有效打击遏制双重国籍这一新问题。在出入境边防检查国籍管理领域,受到相关政策影响,特别出境免办签证、办理落地签证、办理电子签证等政策的陆续出台,中国公民出境前往符合上述情形国家只需要一本有效的中国护照和机票即可,由此对原先通过查验护照和签证来间接实施国籍管理的方法失灵。双重国籍违规人员可以利用免签、落地签、电子签轻松地在办理出入境边防检查手续时规避国籍管理。本文以深入分析出入境边防检查在国籍管理中的现实困境为切入点,对我国国籍管理政策的现状和历史沿革,以及港澳地区和国外国籍管理办法等进行研究分析,通过横向与纵向的比较,讨论我国国籍管理政策调整的必要性、可行性和具体操作情况,并提出了借鉴香港、澳门特别行政区国籍管理办法,取消国籍法中不承认双重国籍的条款以及中国公民入籍外国后自动丧失中国国籍的条款。
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