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排污权交易作为污染物总量控制的一种手段，可以将政府强制减排行为转化为企业自主减排行为，实现环境效益与经济效益的双赢。初始排污权定价是排污权交易的重点也是难点工作之一，不仅关系到排污权有偿使用的效率，也影响着排污权交易市场的活跃程度，选择的定价方法必须具备科学性、合理性、可行性，计算出的初始排污权价格是对环境容量资源稀缺性和价值的直观体现。本文在排污权交易理论基础上，对国内外排污权交易现状进行分析，结合吉林省环境状况和经济发展状况，阐述吉林省开展排污权交易的必要性，并对初始排污权有偿分配和无偿分配进行了对比分析；运用恢复成本法计算吉林省主要污染物初始排污权有偿使用价格，考虑到不同区域的社会、经济、环境状况各不相同，且不同行业污染物处理成本存在较大差异，引入地区调整系数和行业调整系数计算出分区域、分行业的COD初始排污权价格。本文在区域划分时建立了地区差异评价指标体系，采用层次分析法和熵权法相结合的方法计算指标权重，加权求出各地的综合指数（地区差异系数）并结合地理位置进行区域划分：区域一（长春、吉林）、区域二（四平、辽源）、区域三（白山、延边、通化）和区域四（松原、白城），地区调整系数分别为1.222、1.071、1.157、1。研究显示，吉林省COD初始排污权有偿使用价格为3233元/吨；分区域、分行业价格计算结果显示：不同区域的COD初始排污权价格存在较大差异，如造纸行业的COD初始排污权价格在区域一为2184元/吨，在区域四为1787元/吨；不同行业COD初始排污权有偿使用价格也存在较大差异，如区域一中的医药制造业的COD初始排污权价格为5040元/吨，饮料制造业为2586元/吨。由此，应该从确定分配方法、制定价格规范、建立赏罚措施、实施规范管理、加强公众参与5个方面保障吉林省初始排污权有偿使用的实施。本文计算出分区域、分行业的COD初始排污权价格，能够更好的体现公平性原则，也有助于排污权交易效率的提高。