经过20年的探索和实践,上海的土地使用制度已从无偿、无限期、无流动转变为有偿、有限期、有流动的使用。市场配置土地的范围不断扩大,城市土地使用权有偿使用制度、公开土地市场交易制度及土地用途管制制度基本确立,运行机制和组织建设也有了很大进展,城市土地使用权的交易行为趋于规范。但仍然存在着诸如管理制度不完善、市场监管不到位和隐性市场交易等问题,一定程度上影响了上海城市土地交易市场健康运行和房地产市场的稳定发展,土地出让前缺乏合理的土地储备、供应机制,土地交易市场的推介功能尚需进一步发挥,基准地价的体系仍需及时更新。为此,本文的第四章部分“健全与完善上海土地交易市场的思路与探索”将体现相应的对策及建议。本文以上海土地交易市场为研究对象,通过回顾国内土地政策及土地交易市场发展变化历程,研究、考量上海市土地交易的发展现状,同时分析借鉴发达市场经济国家和地区土地制度与交易市场管理的成功经验,深入剖析上海市土地交易市场尚存的不足和问题,从建设相对统一、规范、透明的土地市场入手,探索相应的改进的措施和建议,为上海市土地交易走向完全统一、规范、透明的市场提供新的思路,同时促进上海房地产市场的健康发展。本研究的主要观点：(1)从学习调研入手,实事求是地认识上海市土地交易市场的现状和问题,建设完善长效的土地交易管理机制；(2)加强市场监管、推进土地精细化管理是完善土地交易市场的关键；(3)推广出让预申请制度、提高市场化配置效率是提高土地交易效率的着力点。