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本文以新制度经济学为基础,首先分析了腐败与制度的关系,认为腐败不仅仅是人的思想观念的问题,更重要的是制度的问题,制度问题是根本性的问题,不解决制度上的缺陷,反腐败只能治标,不能治本。在此基础上,分析了中国反腐败斗争面临的严峻形势,并回顾了党的几代领导集体在反腐败问题上所形成的一些共识以及国际社会在反腐败问题上的做法。认为制度反腐是根本出路。而制度反腐的根本途径就在于民主和法治,实现民主的根本形式是让公民参政议政,实现政府——市场——公民社会的相对独立,互相牵制,互相制约,实现权力的制衡和监督。遏制腐败的根本出路就在于国家事务的规范化和制度化。