浙江省J市权力清单制度推行的案例研究

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地方政府权力清单制度是党中央、国务院部署的重要改革任务。浙江省J市于2014年3月全面推行政府权力清单制度,梳理部门权力事项,2014年9月正式向社会公布政府部门清单,2014年10月启动权力清单规范比对工作,2015年12月部署深化完善权责清单制度工作,将政府权力清单制度建设推向纵深。本文运用文献研究法、个案分析法、比较研究法,基于问卷调查和访谈,对浙江省J市权力清单制度的实施工作进行分析。论文梳理了制度推行的过程,比较了制度推行产生的影响。分析表明,浙江省J市权力清单制度的推行,符合组织变革理论的基本要求,取得了预期目标和较好效果。在实施上,组织召开部署会议,建立制度推行领导小组、办公室和专家团队,反复研究确定推行目标,明确分工授权开展工作,现实公布权力政府清单,不断深化完善制度等流程;效果上,政府权力大幅减少,承担行政职能事业单位、行政机关内设机构数量有所减少,部门职责有所调整,行政、事业用人需求有所萎缩,在职人员总量逐渐下降,行政审批内容有所优化,效率有所提高等。J市推行权力清单制度的实践表明,营造紧迫的内外部变革环境,建立领导型和管理型结合的权威决策团队,确定简明扼要、易于理解和想象的目标,通过不同层级间多次沟通纠正目标偏差,合理分工并充分授权开展工作,公布权力清单促进短期效果的形成,适时推进权力清单全覆盖,健全配套监督制度,对实现目标和效果具有重要影响。本文进一步分析了权力清单制度推行中存在的问题,如制度推行的外部紧迫感有待增强、推行方式的选择有待增多、目标愿景有待进一步充分沟通、内部阻力障碍较大、短期效果固化不够等,提出了加强宣传形成强烈的内外紧迫感,制定适合不同部门的推行方案,分析解决内部阻力障碍,推进权力网上公开和办理,构建有效监督和考评机制等对策建议。提出的部分对策建议得到市编委办主要领导的关注和重视,并在市政府常务会议上向市领导作了汇报。
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