伴随着科技的进步和城市的现代化发展,地铁、轻轨等城市轨道交通项目成为市民日常出方式的重要组成部分。我国城市轨道交通改革将公共交通服务的安全性、有效性、便捷性和低价格四个基本要素作为政策目标。根据木桶理论,任何项目构成组织的各个部分往往是优劣不齐的,但项目的“短板”即劣势部分却往往决定着整个项目能达到的水平。如果城市轨道交通发展各要素之间出现发展水平的差异,不论“长板”多长均无法达成政策目标。因此,为实现城市轨道交通的整体发展,造福群众,城市轨道交通项目发展的均衡性研究便十分的重要。首先本文通过在系统收集现有国内外有关轨道交通机构服务能力相关文献和行政部门有关资料的基础上,对原有理论性文献进行研究,运用相关理论界定城市轨道交通核心价值的概念和特点。以系统性的分析方法为指引,探讨科学的轨道交通核心价值评价理念与应当秉持的准则。建立城市轨道交通核心价值影响因素和评价指标库,按照核心价值概念框架研究产出的维度,建立指标库;将理论调研法与论坛讲座法等方法有机结合,采用科学的分析手段对原有的评价指标体系进行修整和删减,深入研究城市轨道交通均衡发展模式与组织架构,建立均衡发展产生的核心机制概念框架维度,对维度之间所产生的联系进行研究,搭建起成熟的城市轨道交通发展水平测定多维模型,构建以公共服务、经营管理、安全乘坐、便捷出行为基本要素的城市轨道交通平衡发展的评价指标体系。接着将大连轨道交通的各条线路的发展水平作为评价研究对象,在对大连已经建成并运营的轨道交通线路现状和已构建的均衡发展评价体系进行研究的基础之上,对大连市六十一个城市轨道交通站点做出合理的评分并展开维度研究。从单项评价到综合评价,从指标体系到评价论证,找出各运营线路中各基本要素的得分数据差异。利用数据分析的方法来对已经建成的大连市轨道交通发展水平进行测定,深度探讨样本的各项指标的优势与不足。根据计算得到的城市轨道交通项目发展水平综合指数结果,对大连轨道交通发展水平基本要素评价指数进行排序和差异比较,将评价结果与大连实际国情进行结合分析。现阶段地铁一号线、地铁二号线、轻轨三号线共同组成的交通网络构建了大连市城市轨道交通体系。将大连地铁各轨道线路作为大连市城市轨道交通体系的组成部分,以此为基础进行结构性分析,比较城市轨道交通项目评价体系中基本要素得分的差异。从而得出各线路间的均衡发展水平差异。对大连市轨道交通均衡发展水平评价分析主要针对大连市城市轨道交通项目经营管理指标、公共服务指标、安全乘坐指标、便捷出行四个基本要素间的特征比较,各运营线路中四个基本要素指标评分差异越小,最优数值与最劣数值标准差越小,说明大连城市轨道项目均衡发展水平越高。当各运营线路中基本要素指标评分差异较大,最优数值与最劣数值标准差较大,则说明大连轨道交通存在结构性发展不均衡现象,需要根据基本要素特征和评价结果分析问题,并以此为依据寻求优化。本次研究通过评价体系的分析结果可见,大连城市轨道交通各运营线路在安全乘坐和便利出行两项指标的得分非常接近,在经营管理和公共服务两项指标的得分数值相差较大。因此得出结论:大连轨道交通均衡发展最大问题是如何实现经营管理效率和公共服务水平的均衡。大连轨道交通在发展过程中如何提高经营管理效率的同时兼顾公共服务水平是一个巨大的挑战。针对这一问题寻求对策,可以借鉴其他城市的城市轨道项目发展的先进经验。本文最后通过借鉴香港地铁发展中如何兼顾经营管理与公共服务的先进经验。在实证研究和理论分析的基础上,由点及面深层次探讨大连在城市轨道交通均衡发展中所遇到的困境,发现当前大连城市轨道交通均衡发展中自身存在的缺陷,探讨如何提高大连城市轨道交通均衡发展水平的策略,最终提出开展“轨道+物业”的建设运营模式,实行“经营性+公益性”二元制管理体制,让更专业的人做更专业的事。促进项目均衡发展、体现城市轨道交通整体价值、提升项目发展前景的对策。从而到对相关部门如何提升城市轨道交通服务质量给出科学参考。为城市轨道交通优化建设提供帮助。