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高等职业教育是高等教育的重要组成部份,成为培养中国经济发展、产业升级换代迫切需要的高素质技能型人才的主力军。伴随着中国产业的高速发展,高等职业教育逐渐步入大众化阶段,高等职业院校的数量已经接近普通高等院校的数量,占了中国整个高等院校数量近一半;高职院校的在校生也占了全国高校在校生的30%。伴随着高等职业院校在校生数量的不断增加,客观上贫困生的比例也在不断增加,高等职业院校在校生的贫困生比例明显高于普通高等院校在校生的贫困生比例。高等职业院校的贫困生问题在全国高校中尤为突出,如果不及时得到有效解决,将会影响高职院校学生的健康成长,还会影响到教育机会的平等和社会的公平,影响到高职院校以及社会的稳定和发展。尽管国家出台了一系列高职院校的资助政策和措施,但在实践过程中还存在许多问题,建:立适合高等职业院校特点的、科学、合理的资助模式尤为重要。
调查分析可以明显看出,高等职业学校与普通高等院校在国家经费投入、生源、学生素质、学生贫困程度等方面有所不同,有其特殊性。主要表现在:一是国家对高等职业院校的投入相对较少,高等职业院校的学生所承担的学费普遍高于普通高等院校;二是学生生源地多为乡镇农村,贫困生数量相对普通高校较多;三是学生综合素质相对较低,在贫困生认定、审核程序中弄虚作假的时有发生,在助学贷款还款机制中,多有违约现象存在;另外,学校无力承担大量贫困生的学习和生活费用;四是学生就业前景不佳,薪酬不高,社会地位相对不高,处于相对劣势;五是贫困程度深。由于这些原因,相比于普通高校的贫困生5%-10%这个数值,高等职业院校的贫困生比例已达到了30%甚至更高的比例。
贫困生的资助理念和资助模式是解决贫困生问题的关键因素。中国高等职业院校在贫困生资助方面,尽管也做了很大努力,也建立了诸如奖学金、助学金、助学贷款、勤工俭学等资助方式。但是现行的资助模式当中,由于主客观原因,高职院校资助政策大多只停留在经济层面上,没有有效地将资助政策和培养人才的任务结合起来。从贫困生的资助理念到资助模式,从贫困生的认定到监督管理,没有体现出高等职业院校的特殊性,存在着诸多比较突出的问题,制约了资助体系的科学性。
比较分析可以看出,美国、欧洲、日本在贫困生资助理念、资助方法和资助管理等方面有着比较成熟的经验做法,它们普遍建立了奖学金、助学金、助学贷款、免收学费、工读计划、勤工俭学等资助贫困学生的机制,特别是它们建立的比较有效的贫困生界定方式、资助方式和约束监督措施等管理模式,值得借鉴。
结合中国高职院校的特殊性和中国近年来资助制度改革的得失,中国目前的高等职业院校贫困生的资助模式需要进一步加以改进和完善,建立更加科学、合理的资助机制。一是要提高国家对高职院校的经费投入;二是要合理分配贫困生资金的比例,加强管理;三是要规范资助程序,严格资助资格认定审查制度;四是要采取多种途径完善勤工助学机制;五是要建立助学贷款个人诚信体系。