农村社会保障制度是我国社会保障制度体系的重要组成部分,政府对农村社会保障制度建设的重视以及农民的呼吁,农村社会保障制度的建设正在全国逐步开展和完善。但是通过访查农民得知,政府实施的社会保障政策却不尽人意,出现了一些问题,这就引起了社会实践和理论界的高度关注,也说明农村社会保障制度有待进一步的完善。本文以新型农村合作医疗制度、农村社会养老保险制度、农村最低生活保障制度为研究重点,以河南省范县杨集乡为个案,通过调查来发现农民对农村最基本社会保障的现实需求、当前农村社会保障制度存在的主要问题、政府在农村社会保障制度建设中责任地位的缺位。通过分析政府在农村社会保障制度建设中责任地位缺位的表现以及政府缺位的主客观原因,有针对性的提出政府在农村社会保障制度建设中的合理定位以及政府在农村社会保障制度建设中承担责任的路径。