县域相对集中行政许可权改革研究--以江苏省盱眙县为例

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相对集中行政许可权改革是当前行政审批制度改革的主要方式之一。本文的研究对象是江苏省盱眙县相对集中行政许可权改革。本文先就相对集中行政许可权的概念和特点进行说明,对我国行政审批制度改革的历史进行整体概述,梳理了相对集中行政许可权改革与相对集中行政处罚权改革之间的历史关系,详细论述了县域相对集中行政许可权改革的推进过程。  本文运用服务型政府理论,借鉴综合改革三元分析模型,从权力界定、结构变化、流程再造三个维度对盱眙县相对集中行政许可权改革内容进行详细分析。盱眙县通过制定“五张清单”界定权力,结合线上线下规范权力;在组织结构上,新建“一局四中心”的治理架构,通过“三集中三到位”对政府其他部门调整,构建“五位一体”监管体系,设立行政审批制度改革领导小组;通过集中式、后置式、协同式、新设式等方式进行流程再造。  通过改革,盱眙县增强了监管力量,实现了职能整合,提升了审批效率,节省了人力成本,减少了设租寻租空间,提高了企业和群众满意率。但因为政府权力范围过大、缺乏统一的改革标准、法律法规修改滞后等原因,改革后行政审批事项依然较多、审批环节依然繁琐,监管问题、信息壁垒、行政审批局“上下对口”问题等依然存在。因此,建议进一步减权放权,及时出台规范性文件,加快法律法规的立改废,共享政务数据资源,推进集成改革,创新审批模式,继续深化改革。
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