2015年6月10日,《中华人民共和国环境保护税法(征求意见稿)》正式出台,将此前实行的排污费改成了环保税,这是继资源税全面改革工作以后,在环境保护法律法规建设中实行的又一项“清费立税”工作的开展,为环保工作的开展提供了全新的制度环境,弥补了环保立法上的一大块空白。相比于之前的排污费,环保税《征求意见稿》明显拉大了差异化税额的跨度,规定了“多排污多缴税,少排污少缴税”,对严重污染的企业加大了惩处力度,同时对降低排污浓度的企业给予了一定的税收优惠。这一机制对企业开展绿色创新活动、提升创新能力有着正向激励和反向倒逼的影响,推动企业在生产经营过程中由高速发展向高质量发展的转变。其中有关环保税相关政策出台后将如何影响企业研发投入和企业创新能力的变化,是费改税的另一重要内容,其效果如何需要我们进行专门的研究与评估。环境保护税的立法中重点提出:电力行业等重点污染行业的纳税人被列入环保税的重点监控纳税人。因此,本文以国电电力为例,通过案例分析的方式,建立创新能力评价指标体系,分别从投入和产出两个维度,采用定量结合定性分析的方式,多角度运用不同指标分析费改税以来国电电力创新能力的变化趋势,并计算得出创新绩效值。通过分析发现环保税改革有效提升了案例企业的创新能力,但是与标杆企业进行对比仍然存在一定差距,因此最后从增加研发人员数量、完善内部组织架构、优化企业管控体系以及加强外部机构合作这四个方面对案例企业提出相应优化建议。