西部九省区财政汲取能力研究——基于新丝绸之路经济带建设的视角

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随着国际金融危机深层次影响的不断显现,我国政府顺应经济全球化、世界多极化的历史潮流,适时提出了建设“丝绸之路经济带”的倡议。该战略旨在促进沿线国家在互联互通的基础上互通有无,为发掘市场潜力,促进投资与消费以及全球经济复苏作出贡献。然而,“丝绸之路经济带”的建设需要优先发展基础设施,从而实现互联互通,才能为其它领域的合作打通经脉。基础设施的建设需要大量的资金支持,自该战略提出以来,相继成立了“丝路基金”、“亚洲基础设施投资银行”等为基础设施建设提供资金供给的金融机构。但是,这些都是外生性的融资方式,对于我国丝绸之路经济带的建设而言,内生性的筹资方式才是解决问题的根本之道,这就要求我国沿线各省区不断提高财政汲取能力,为丝绸之路经济带的建设提供大量资金支持。  财政汲取能力是地方政府为满足辖区居民的公共需求,在考虑成本与收益原则的基础上,尽最大努力汲取财力的过程。本文以财政分权理论和有效政府理论为依据,分析了地方政府汲取财力的必要性和有效性。相对于中央政府而言,地方政府在提供地方性的公共产品方面具有比较优势,能够提高效率、增加社会福利,因此中央政府需要给予地方政府汲取财力的权力,以使其能够自主性地提供公共产品。地方政府在汲取财力的过程中,需要重点关注汲取的效率,提高政府官员的汲取积极性,要从成本和综合收益的角度去权衡汲取的结果。  实证方面,本文运用随机前沿分析方法(即SFA方法)评价了我国西部九省区的财政汲取能力,研究发现该地区财政汲取效率水平整体不高,内部汲取的水平也参差不齐,其原因不仅包括经济发展水平的影响,也受到其它许多因素的制约。基于此,通过因子分析法,将所有影响该地区财政汲取能力的因素进行了萃取。研究结果表明,汲取潜力因子和汲取制度因子是影响我国丝绸之路经济带沿线各省区财政汲取能力的主要因素。主要影响因素的萃取为该地区财政汲取努力找到了方向,通过运用Bahl的方法测算理论财政收入,将其与实际财政收入相比较,得出了财政汲取的努力度。最后,以财政汲取努力度为因变量,以各省富裕程度、财政分权度、转移支付率等为自变量进行了回归分析,结果表明越是富裕的地区,财政努力度越低;财政分权对于地方政府财政汲取努力具有正向影响;现行转移支付制度扭曲了该地区的财政汲取努力,纳税规范度高的地区,汲取努力水平却较低。
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