退耕还林政策的实施取得了显著的经济效益、社会效益和生态效益。通过退耕还林政策的实施，促使农户的土地利用行为发生转变，进而影响到农户的土地利用结构、劳动力和资金的投入以及土地资源的配置，导致了农户生产结构、收入结构、消费结构的变动，对退耕还林区社会经济发展和农民增收有重要意义。本文正是从微观视角出发，研究退耕还林政策下农户土地利用行为的转变。本文以在陕北米脂县四个乡镇实地调研农户样本为数据基础，结合行为经济学、土地经济学和公共管理学等学科的相关理论，首先定性地将农户土地利用行为变化分为三个方面来分析，分别是农户土地利用结构变化，农户土地投入产出变化以及农户土地产权变化，并且对样本区农户的土地集中度进行测算，在此基础上定量分析了退耕还林政策的净效应，提出退耕还林政策可持续发展的相关政策建议。全文共分为六个章节。第一章为绪论，阐明了退耕还林政策下农户土地利用行为转变研究的背景，归纳总结了这一领域国内外的研究现状。第二章主要对研究中使用的概念和理论进行说明。第三章对所研究的区域概况和数据来源情况进行简单说明。第四章采用描述性统计方法，从农户土地利用结构、农户土地投入产出和农户土地产权变动方面对样本数据退耕前后情况进行对比分析。第五章使用DID模型分析了退耕还林政策对农户土地流转比例和种植业收入的净效应。第六章总结了本文的研究结论，并从提高农户收入、调整农村产业结构、保障退耕还林政策可持续性的角度提出了相应政策建议。本文主要结论有：(1)退耕还林政策实施后，质量相对低的坡耕地退出了农业种植的范围，农户各种耕地类型所占比例有所调整，相应地农户降低了粮食作物和经济作物的种植比。(2)退耕还林后，农户减少了在土地上投入的劳动时间和劳动人数，增加了流动性生产资料的投入额。退耕还林政策的实施对农户种植业收入的净效应为负。(3)退耕还林后，进行土地流转的农户比例上升，流转面积增加。退耕还林政策的实施对农户土地流转比的净效应为正。