全面预算管理是指根据企业战略发展的需要，通过数量化的方式对未来企业经营活动及相关的财务活动进行规划、控制的管理过程。随着现代公司的诞生和两权分离，全面预算管理的重要性越来越大。它已成为西方发达国家所普遍采用的一种企业管理方式。随着我国经济的不断发展，其重要性也逐步为我国企业所认识。 预算管理在现代工商企业中所扮演的角色深受企业管理思想、企业经营方式、企业经营环境等变量的影响。从预算管理的发展历史看，它大体经历了四个阶段：会计管理功能延伸的阶段，物质资源的规划与控制阶段，组织资源的计划与控制阶段，后预算管理阶段。现代预算管理作为现代企业内部控制和企业经营管理的制度和方法，是企业战略成功实施的保障，是具有全面控制约束力的权利控制机制，还具有协调功能、人本管理和减少交易成本的特征。 企业实施预算管理应以战略为核心，依据具体的生产经营特点、所处市场环境等确定预算起点，选择合适的预算管理模式。预算编制的程序、方法也多种多样，企业应根据不同的需要加以选择。预算一经批准就应严格执行控制，只有当客观的情况发生变化时才能进行调整。预算的评价也是预算成功实施必不可少的环节，正确考评各部门、各员工的业绩并进行恰当的奖惩才能充分发挥企业激励机制与约束机制，才能使预算管理实现良性循环。 以往的文献对预算管理的论述多在实务操作领域，本文在理论方面运用制度经济学、企业战略等对预算管理进行了一些研究。指出了战略是企业预算管理的核心。作为重要的经济学理论博弈论，至今还未被引入预算管理的研究领域。笔者在这方面做出了突破，运用博弈论对预算管理进行分析，指出预算管理是一个不完全动态信息博弈过程，并建立模型探讨。文章最后以某大型烟草集团的预算实施情况来诠释预算管理理论。