2009年国家电网公司公布数据显示，“全国660个城市中，电表连续6个月读数为零的住宅套数高达6540万”，住房空置现象顿成各界讨论的焦点。从我国近年房地产市场发展的情况看，以赚取买卖间价差为目的的投机投资性需求不断扩张，使得大量被购住房既不用于居住也不租出去，任其空置而偏离其本应具备的居住属性，大量住房资源的浪费，使得供需矛盾紧张，房价非理性上涨。据此，本文提出征收住房空置税的建议，希望运用税收杠杆作用干预房地产市场，抑制住房资源的不合理占用。首先，本文对住房空置税的相关概念进行科学界定，明确我国住房空置的现状问题急需政府通过行政干预予以改善。其次，本文分别从制度、理论及现实角度分析开征住房空置税的合理性及必要性。主要分析了改革我国土地制度来提高市场的土地供给、降低房价的难度高；改变现有住房供给结构来保障自住性需求在市场的竞争力在短期内的效率低；政府的限购限贷措施、价格管制、房产税试点、物业税“空转”等调控手段对遏制投机性需求的疲软等现状，为制定更具有针对性的住房空置税用于改善房地产市场的畸形化需求提供的前提条件。同时，从宪法、经济法、税法角度分析住房空置税征收所具备的法律基础，并对比国家出台的“国五条”调控政策指出开征住房空置税的现实依据和优越性。然后，将世界各国现有的空置税研究借为己用，提出符合我国具体国情的住房空置税的法律规制体系。最后，结合国情，对住房空置税的税制设计作出详细规定并针对可能出现的问题作出分析提出解决意见。