本篇论文试图以关税的基本法律制度（包括关税的征收主体、课税对象、纳税人、关税征缴、完税价格的确定、关税减免等）为出发点，通过西方现代关税理论的评说，反映关税职能在不同历史阶段和不同国家的转化，其作用和影响涉及政治、经济、社会等许多方面。建立社会主义市场经济体制下的关税法律制度，要适应全球经济一体化的大潮，只有不断调整、完善才能合理发挥关税固有的各种职能。 关税是一国政府根据其政治、经济状况和需要，由海关代表国家按照国家制订的关税政策和公布实施的税法、税则，对进出关境的货物和物品所有人征收的一种税收。关税是贸易政策中最古老、最基本、也是最重要的调控手段。关税对国际贸易以及各国经济有着较大的影响，特别是对商品结构、流向、价格、数量的影响。因此，各国政府非常重视关税政策的制订。关税最主要的职能之一是保护各国国内产业和市场竞争，使本国经济不会因外国商品输入而受到损害。但这种保护受到一定的范围和程度的限制，否则便成了过度保护而抑制经济的发展。保护关税的主要措施是关税壁垒。保护关税的理论是由德国人李斯特和美国人汉弥尔顿提出来的，其目的是在自由贸易的市场竞争下保护本国幼稚工业的发展。保护关税的理论和思潮还包括在特定历史条件下产生的凯恩斯超保护贸易学说以及新贸易保护主义等。关税的保护程度并不是越高越好，太高容易导致保护落后或遭到贸易对象国的报复，正确的保护措施应该是有效保护，只有这样才能保证保护的积极性。此外，关税的保护还具有战略意义以及调整社会收入的分配，解决社会矛盾。 无产阶级思想家对关税在对外贸易制度和国家安全方面所起的重要作用有过精辟的论述。马克思、恩格斯、列宁对资本主义、帝国主义把关税作为政治和经济斗争的武器，一方面利用高关税保护其经济制度不受侵害，另一方面又利用关税进行经济侵略以保护其政治统治制度，激化的结果最终造成使用武力解决矛盾。当代西方国家将高关税进行了限制，表面上促进了国际贸易的发展，但在公平贸易的背后，仍隐藏着更多的非关税壁垒措施，如在对国际规则的运用上更多地采取实用主义态度，因此贸易政策很难达到对等与互助。当代全球经济一体化的发展，要求各国的关税法律制度必须遵循WTO所规定的基本原则。 中国作为发展中国家，保护关税政策要适应国民经济的阶段性发展，促进国内工业水平的不断提高，实现国家对资源配置所起的基础性作用。目前，我国关税的财政职能作用十分突出，保护关税仍占有重要地位。我国关税的有效保护是从初级原材料、半成品、制成品由低到高的梯形结构排序，但同类产品 关于关税法律制度的思考、分析及展望98）＊唐庆涛的有效保护率过大反映了同类产品的投入品名义税率或产出品名义税率之前税负不公平、不合理。从90年代开始，我国连续10年大幅降低关税，目前为15．3％。关税波动直接影响进出口商品结构发生变化，若关税政策与产业政策不配套，则会导致产业结构和进出口商品结构向相反的方向变化。一个国家的发展过程都要经历发展中国家、新兴工业化经济初期、新兴工业化经济成熟期、工业发达国家四个阶段，其对外贸易商品结构的演变过程也要经历这四个阶段。通过对产业和产品结构近年的变动分析，说明关税下调后我国的出口商品结构已明显趋于改善。关税下调，扩大进口对我国长期实行高保护的农业、化工、汽车。医药等产业会带来冲击，同时对世界经济产生影响。国外经济学家用定量分析的方法研究表明到2020年世界范围内的主要经济国家都因中国的降税而受益。 我国关税制度的现状与社会主义市场经济的要求不相适应，关税改革势在必行。当前关税经济职能的合理定位是：充分发挥关税的宏观调控作用，以调节进出口贸易和国际经济关系为主，兼顾增加中央财政收入和保护幼稚工业的职能作用。要进一步降低关税率，扩大税基，合理发挥关税保护国内产业的功能。要从合理设置关税结构，优化产业结构来实现关税对本国产业的保护；逐步取消或减少有。哮于叮 国民待遇的关税减免项目，在产业政策引导下扶植加工贸易的健康发展；通过调整税种设置增强我国应付复杂国际贸易斗争局面。适应我国加入W 后海关应承担的国际义务，建立相应价格提前申报和后续价格稽查的反价格瞒骗配套措施；运用反倾销和反补贴手段保护我国产业不受国外商品的损害；对纳税义务人建立相应的海关事务担保，鼓励实行行业联保或商会、金融机构担保、社会中介组织担保等多种形式的担保。电子信息时代不仅要求在经济方面根本改变传统的商务模式，在政治方面也要延伸行政管理范围，提高政府运作效率。建立现代海关制度就要实现信息化、电子化、网络化建设，从根本上提高政府管理效率，方便企业，降低贸易成本，实现真正意义上的国家管理贸易。