工伤保险制度是我国社会保险制度的重要组成部分,是养老保险、失业保险、工伤保险、医疗生育保险“四险”(1)中,是《社会保险法》确立的保护在职职工合法权益的重要法律制度。工伤认定制度作为工伤保险制度中最为重要的一环,在社会保险法领域最具法律因素,也是启动工伤保险待遇偿付程序、防范和分散用人单位用工风险、实现工伤职工合法权益、实现劳动生产可持续发展的关键和“阀门”。清末民初开始的工业化进程,决定了我国工伤认定制度起步较晚。工伤认定制度,先后经历了萌芽阶段(民国)、起步阶段(新中国成立至20世纪80年代)、改革发展阶段(20世纪80年代至2003年)和逐步成熟阶段。与我国工业化进程密切相关,工伤保险制度和工伤认定制度的学术研究、实践操作在我国起步都非常晚,法律法规规章和规范性文件的在这方面的制度设计有很多不完善的地方。在工伤认定的主体、工伤认定范围、工伤认定程序和工伤认定争议处理方面存在较多与现实不相适应的问题。特别是2014年最高人民法院《关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》的司法解释出台实施后,在工伤认定实际操作和工伤认定行政诉讼案件审理、应诉实务中,工伤认定行政执法与司法实践的有一些尚未达成共识的分歧。论文结合近年来从事的工伤认定及工伤行政复议、行政诉讼应诉工作的经验,以及郑州市工伤认定工作的实际,在走访调查、查阅相关资料,探究分析工伤认定制度存在的问题,并在此基础上,从强化工伤认定机构、科学界定工伤认定范围、简化规范工伤认定程序、加强人力资源社会保障领域综合执法等方面,对工伤认定法律制度的完善提出建议。