房地产税收政策对住宅市场的影响:理论分析与实证研究

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当前我国商品住宅价格上涨过快,在国家加强和改善宏观调控的大环境下,针对房地产市场的调控政策正处于不断调整和改进中。房地产税收是政府干预房地产经济活动、促进房地产市场均衡的一种重要的经济政策工具,在引导不动产资源合理配置和有效利用以及公平分配社会财富等方面具有独特的功能。在土地、金融等政策组合实施之后,利用税收手段进一步加强对房地产市场的监管和控制正在成为宏观调控的趋势。为此,有必要针对房地产税收对住宅市场产生的影响作系统分析,从而理清房地产税收的调控机理,为利用税收完善我国房地产市场调控体系提供理论依据。 本文首先探究了房地产税收对住宅市场产生影响的作用机理,并将作用过程分解为五个环节,即税收政策的制定、交易主体收入的变化、决策行为的变化、市场供需的变化和政策目标的最终实现。作者认为正是通过这样一种传导过程,房地产税收首先是在总量和结构上引导市场供求状况,而不是直接参与微观价格的形成,住房价格的形成最终仍由市场供求决定。此外,还结合国际房地产税收实践经验,对典型的房地产税种及其税收效应进行了总结和分析。 在对税收作用机理进行探究之后,本研究结合我国房地产税收实践,从两个层面对房地产税收的影响展开了实证研究。第一个层面是研究房地产税收对住宅市场总交易量的影响。应用2001-2003年我国31个省份的数据考察了销售房地产营业税、土地增值税和房地产企业所得税三项主要房地产税收对住宅交易量的实际影响,分析结果表明我国现行的土地增值税对住宅市场的活跃程度有显著影响。 第二个层面是以住宅供给结构和需求结构作为研究对象,来考察房地产税收对市场结构的影响。通过揭示我国房地产税制设计本身和实际执行情况的之间的差异,探寻了房地产税收在调控住宅需求结构和供给结构上的实际效应。研究表明,对于需求结构的调控而言,宽泛的优惠措施、实际操作的限制及征管漏洞实际上降低了购房者的税收负担,从而无形中鼓励了投机和投资购房行为的发生,弱化了对需求结构的引导作用;而对于供给结构的调控,虽然对普通住宅和高档住宅实行有差别的契税政策,但是长久以来我国对“普通住宅”、“高档住宅”等概念缺乏权威、规范的界定标准,只是随着近来住宅市场供给结构性矛盾的加剧,这些基本的概念问题才开始得到政策目光的关注,所以歧视性契税作用的发挥,也仅是处于起始阶段,相应的政策效果还有待作进一步观望。 最后,论文从房地产税收环境、税制要素设计、税收征管等角度提出了今后房地产税制改革的理念和原则,及税制结构和税收征管优化应采取的具体措施。
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