X市海洋环境治理问题的研究——基于整体性治理视角

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近年来,随着我国海洋经济的飞速发展,海洋环境污染也日益严重。海洋环境保护和海洋经济发展之间矛盾频繁发生,海洋环境治理已经迫在眉睫。海洋环境治理属于国家治理体系的一个方面,体现着我国作为海洋强国的责任担当,也是我国海洋强国战略可持续发展的重要支撑。当前我国的海洋环境治理模式正由分散性治理向整体性治理方式转变,这是由于我国过去长期采用分散性海洋环境治理模式,忽略了海洋的整体性和流动性特点,继而导致我国政府在海洋环境治理中遇到了诸多挑战。为能解决我国海洋环境治理上遇到的难题与困境,本文以某海洋环境治理机构在X市进行海洋环境治理过程中处理的三个案件作为研究案例,并结合当地海洋环境治理的实际情况,通过参与式观察和深度访谈等方法对案例中海洋环境治理方面存在的问题进行深入研究,并结合整体性治理理论的三个核心要素即整合、协调和监督,将其加入案例中进行分析,最终归纳得出X市海洋环境治理的提升路径。笔者在对三个案例分别从整合、协调和监督三个层面上进行分析研究后发现,X市海洋环境治理在治理方式上仍然较为粗放,主要是海洋环境治理机构不统一且大多依赖地方政府,难以确保独立开展治理工作;同时海洋环境治理职权分配过于分散,沟通和协调成本较大;最后X市海洋环境监督体系设计不完善。分析产生这些问题的原因,笔者认为我国长期采用的分散性海洋环境治理体系已经不适应当前我国海洋环境治理的要求和发展,亟需转变为整体性海洋环境治理体系。最后笔者提出可操作的X市海洋环境治理提升路径的建议,为打造和完善适应我国特色的海洋环境治理体系提供新思路。
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