现行法律规定的宅基地使用权制度在本质上起到了保障农民生产生活,维护农村社会稳定的作用。随着城乡经济差距的进一步拉大,农村居民大量涌入城市,农村宅基地大量被闲置,一户多宅或多户一宅,农村宅基地随意买卖等现象日益凸显。为了解决这些问题,党和国家在宅基地制度改革的基础上顺势提出宅基地所有权、资格权和使用权“三权分置”政策,即通过落实集体所有权、保障资格权和适度放活使用权的手段,兼顾农村宅基地的保障功能与财产价值。对于宅基地“三权分置”之资格权的性质,学术界存在宅基地取得权说、剩余权说、配给权说、宅基地使用权说等观点的激烈讨论,但未能全面的体现出资格权的存在价值。在保障农民户有所居的前提下,资格权是获取宅基地使用权的一种权利,包括申请取得宅基地使用权和继受取得宅基地使用权,属于成员权性质的一种权利。宅基地“三权分置”之使用权的性质,学术界存在法定租赁权说、地上权说、独立用益物权说等观点分歧。在放活宅基地使用的政策背景下,使用权应当是不具有身份性的权利,因权利自身具有的特殊性使其与宅基地使用权并不相同,也无法转换为集体建设用地使用权,属于用益物权性质的一种权利。从而使宅基地“三权分置”形成“所有权+成员权+用益物权”的法权结构。宅基地“三权分置”的改革实践尚处于探索阶段,各试点工作面临一系列亟待解决的突出问题。首先,在保障资格权方面,存在资格权主体认定不一、资格权权能范围不明确、资格权登记制度不确定等问题。其次,在放活使用权方面,存在使用权主体界定不清、使用权权利期限不明确、使用权缴费机制不确定和使用权登记制度缺失等不足。结合现阶段农村宅基地改革的具体情况,保障资格权的完善建议主要有:第一,明确资格权主体应为本集体成员,严格界定资格权主体资格;第二,赋予农民宅基地分配请求权、受让权、继承权和接受赠与权,充实资格权的内容属性;第三,完善资格权确权登记制度的具体规则保障资格权的实现。放活使用权的完善建议主要有:第一,限定使用权主体资格,明确使用权主体为其他集体成员;第二,确定使用权合理的缴费机制;第三,明确使用权适当的使用期限;第四,健全使用权登记制度来促进使用权的适度放活。上述措施的确立,对宅基地“三权分置”之资格权、使用权的制度完善具有积极意义。