【摘 要】
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“新常态”下,要素投入驱动经济增长的发展模式面临越来越多的挑战,提高全要素生产率（TFP）被寄予厚望,它肩负着带动中国经济增长走出“失速”困境的巨大历史使命。然而,虽然中国每年研究与发展（R＆D）经费总量在政府R＆D经费补贴下飞涨,但TFP水平却没有显著增长并且长期处于世界较低水平。政府如何通过研发经费补贴的增加来进一步扩大全社会研发经费的投入并最终达到促进技术进步的效果,是如今中国经济高质量发展
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“新常态”下,要素投入驱动经济增长的发展模式面临越来越多的挑战,提高全要素生产率（TFP）被寄予厚望,它肩负着带动中国经济增长走出“失速”困境的巨大历史使命。然而,虽然中国每年研究与发展（R＆D）经费总量在政府R＆D经费补贴下飞涨,但TFP水平却没有显著增长并且长期处于世界较低水平。政府如何通过研发经费补贴的增加来进一步扩大全社会研发经费的投入并最终达到促进技术进步的效果,是如今中国经济高质量发展阶段面临的重要问题。现有的研究主要将关注点放在R＆D投入对全要素生产率增长的影响上,缺乏对政府R＆D经费补贴在行业间分配的集中程度引起的全要素生产率变化机制的分析。本文研究政府R＆D补贴在行业间的配置与全要素生产率的关系,探索有效提升技术水平的R＆D分配方法。主要内容包括以下三个方面:第一,本文引入贸易数据构建TFP估算公式,重新测算了过去40年间55个国家的行业层面TFP,并且详细汇报了中国和11个主要OECD国家TFP的变化趋势。研究国家和行业间技术进步的收敛性,并从全球视角观测中国全要素生产率的现状。第二,用三个全新的指标测度中国及11个主要OECD国家政府R＆D补贴的行业集中度,分析各国政府在过去40年R＆D补贴产业配置的演变趋势。第三,关注政府R＆D补贴在行业配置过程中所产生的扩大效应及其对全要素生产率的影响机制,通过计量回归验证政府R＆D补贴行业集中度对TFP产生的作用。通过研究,本文获得以下主要结论:第一,在主要OECD国家TFP值整体呈缓慢下降趋势的情况下,中国的TFP值呈现出波动上升趋势,并且在过去40年间非OECD国家整体TFP值上升速度快于OECD国家;在一个国家内,最薄弱的行业往往会技术增长更快,即TFP值在相对低水平的情况下上升速度较快。第二,各国政府R＆D资源补贴总体在加速聚集到少数行业当中,并且这种不均衡的差距在不断拉大。第三,政府R＆D补贴行业集中度对于国家TFP起正向作用,但当一个国家的研发强度很高时,其影响会显著下降。政府R＆D补贴集中投向研究型产业和产品创新导向型产业所带来的生产力提升效应分别低于投向发展型产业和流程创新导向型产业。本文给出以下几点政策建议:第一,类似于中国现阶段这种全要素生产率水平较低的国家,应该尽早将有限的R＆D补贴打入狭窄的领域,这样更有利于国家全要素生产率的提高。第二,政府R＆D补贴的集中应该是“理性集中”,尽可能集中在符合世界未来发展趋势和中国自身技术升级轨迹的产业中。第三,政府在进行R＆D补贴时,应该做到国企、民企并重,产学研结合,优先补贴发展型产业和流程创新导向型产业,同时兼顾基础研究。
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