收入多元化背景下我国个人所得税法完善研究

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长期以来,我国个人所得税法律制度发展缓慢,个人所得税占国家税收总额的比重远低于其他主要经济体。作为最具分配调节功能的税种,个人所得税是国家进行二次分配、缩小贫富差距、促进社会公平的重要财政手段,个人所得税法的完善直接影响税收公平和正义的实现。我国现行个人所得税法采用分类税制,将应税所得按照来源和性质分为11类,按不同税基和税率标准分别计征。但是,在收入多元化背景下,以网络主播为代表的高收入群体,其所得的法律性质可能包括工资薪金所得、劳务报酬所得、商业分红、赠与所得、其他所得等多种类型,所得的表现形式可能是货币、实物、虚拟财产等。税务机关对收入的法律性质确定不准确,将导致实际适用的计税标准不统一,造成税负不公,不符合量能平等负担的税法原则。税收法定原则已经被正式确立为我国税法的基本原则之一,个人所得税的征收必须于法有据。但是现行个人所得税法条文过于简略,立法技术不够完善,个人所得税的征收管理过度依赖于授权立法以及行政机关的指导意见和解释。个人所得税法律制度在收入多元化背景下面临多重困境:既不符合税收法定原则依法课税的要求,也不符合量能课税原则量能平等负担的要求;既影响税收公平,也无法保障税收效率。针对收入多元化背景下我国个人所得税法律制度面临的困境,笔者认为应当从以下方面进行改革和完善:首先,改革分类税制为分类综合税制,注重税收的量能平等负担;其次,通过拓宽个人所得税应税所得范围,采用分类与综合相结合的税前费用扣除制度,制定特别的税基、税率确定标准,使计税依据更趋合理;再次,通过落实源泉扣缴和强化自行申报,健全个人所得税征收管理制度;最后,完善税源监控相关法律法规,防止逃税和不合理避税。
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