社会主义新农村建设是我国现代化进程中的重大历史任务,是构建社会主义和谐社会和全面建设小康社会的重要组成部分。要实现“生产发展,生活宽裕,乡风文明,村容整洁,管理民主”的建设目标,必须依靠政府的主导和农民的参与,通过外力与内力的互动,形成新农村建设的合力。本文在简要阐述新农村建设的缘起、演进及内涵、模式的基础上,以琴江镇为例,着重探析了在新农村建设中基层政府应该扮演何种角色,如何来扮演?农民参与的方式、内容以及如何来参与等问题,进而分析了基层政府与农民如何实现良性互动。通过研究,笔者认为,政府是新农村建设的主导,而农民则是新农村建设的主体,只有两者实现良性的互动,才有可能使新农村建设朝着既定的方向发展。在税费取消后,乡镇政府的职能正在发生转型,其要求就是如何来更好地为基层社会提供公共服务。因此,乡镇政府在新农村建设中的主导作用既体现了新时期乡镇政府职能转型的方向,也是当前乡镇政府角色转变的起点。